各市（地）教育局、發(fā)展改革委、財政局、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局，普通高等學(xué)校：
為加強新時代學(xué)校和幼兒園（以下統(tǒng)稱學(xué)校）衛(wèi)生與健康教育工作，全面推進健康中國建設(shè)，加快推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)高質(zhì)量教育體系和建成教育強國，省教育廳、省發(fā)展和改革委員會、省財政廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局聯(lián)合制定了《黑龍江省全面加強和改進新時代學(xué)校衛(wèi)生與健康教育工作實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
黑龍江省教育廳 黑龍江省發(fā)展和改革委員會
黑龍江省財政廳 黑龍江省衛(wèi)生健康委員會
黑龍江省市場監(jiān)督管理局
2022年12月6日
黑龍江省全面加強和改進新時代學(xué)校衛(wèi)生與健康教育工作實施方案
為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于教育、衛(wèi)生健康的重要論述和全國教育大會精神，把新時代學(xué)校衛(wèi)生與健康教育工作擺在更加突出位置，提升學(xué)生健康素養(yǎng)，為學(xué)生健康成長和終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)，按照《教育部等五部門關(guān)于全面加強和改進新時代學(xué)校衛(wèi)生與健康教育工作的意見》精神，結(jié)合我省實際，特制定本方案。 一、指導(dǎo)思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，堅持健康第一教育理念，把全面提升學(xué)生健康素養(yǎng)納入高質(zhì)量教育體系，作為學(xué)校教育重要目標和評價標準，深化學(xué)校健康教育改革，夯實學(xué)校衛(wèi)生條件保障，構(gòu)建高質(zhì)量學(xué)校衛(wèi)生與健康教育體系，促進學(xué)生身心健康、養(yǎng)成健康生活方式，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。
二、工作目標
到2025年，政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、學(xué)校實施、社會參與的新時代學(xué)校衛(wèi)生與健康教育工作格局更加完善。學(xué)校健康教育時間切實保證，健康教育教學(xué)效果明顯提升。辦學(xué)條件達到國家學(xué)校衛(wèi)生基本標準，標準化衛(wèi)生室（保健室）建設(shè)穩(wěn)步推進，學(xué)校應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)測研判、精準管控、應(yīng)急處置等能力顯著增強。健康知識普及，體育鍛煉水平、防病意識和健康管理能力顯著增強，體質(zhì)健康水平明顯提升。
到2035年，學(xué)校衛(wèi)生條件、體育設(shè)施、健康教育和健康素養(yǎng)水平明顯提升，形成高質(zhì)量的新時代學(xué)校衛(wèi)生與健康教育體系。
三、措施辦法
（一）開展教育教學(xué)改革質(zhì)量提升行動
1.構(gòu)建健康教育教學(xué)體系。嚴格落實《中小學(xué)健康教育指導(dǎo)綱要》《普通高等學(xué)校健康教育指導(dǎo)綱要》要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把健康教育融入學(xué)校教育教學(xué)各環(huán)節(jié)，構(gòu)建新時代、現(xiàn)代化、高質(zhì)量學(xué)校健康教育體系。明確健康教育內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)生主動學(xué)習掌握日常鍛煉、傳染病預(yù)防、食品衛(wèi)生安全、合理膳食、體格檢查、心理健康、生長發(fā)育、性與生殖健康、心肺復(fù)蘇、安全避險與應(yīng)急救護等方面的知識和技能。把預(yù)防新型毒品等內(nèi)容納入健康教育課程，落實預(yù)防艾滋病專題教育任務(wù)，加強青春期、性道德和性責任教育。開發(fā)健康教育教學(xué)資源，鼓勵各校開發(fā)健康教育精品課，遴選大中小學(xué)健康教育示范課（含班團隊課）并組織展示交流活動。
2.保證課程課時要求。開齊開足體育與健康課程，確保教學(xué)有課時、有教師、有教材、有教案、有評價，系統(tǒng)設(shè)計教學(xué)標準、師資配備、評價體系、制度保障，確保各級各類學(xué)校將健康教育貫穿教育全過程。義務(wù)教育階段每學(xué)期在體育與健康課程總課時中安排不少于8課時，高中階段每學(xué)期不少于4課時。普通高校開設(shè)健康教育必修課或選修課，師范類、體育類普通高校開設(shè)健康教育必修課和教法課。其他本、專科院校應(yīng)開設(shè)公共選修課，課時為18-36學(xué)時，設(shè)1-2學(xué)分。
3.加強體育鍛煉。按照教會、勤練、常賽要求，完善“健康知識+基本運動技能+專項運動技能”教學(xué)模式，健全體育競賽和人才培養(yǎng)體系。普及校園冰雪運動，推廣中華傳統(tǒng)體育項目，開展全員運動會、親子運動會。切實保證體育鍛煉時間，嚴格落實每天2次眼保健操、大課間操制度，充分利用好課后服務(wù)和體育家庭作業(yè)，倡導(dǎo)中小學(xué)生到校后先進行20分鐘左右的身體活動。保障學(xué)生每天校內(nèi)、校外各1個小時體育活動時間。
4.強化心理健康教育。推進大中小學(xué)心理健康教育課程教學(xué)、人才培養(yǎng)、主題活動和危機干預(yù)協(xié)同工作。構(gòu)建“學(xué)校—家庭—社會”三位一體的學(xué)生心理健康教育服務(wù)體系。指導(dǎo)學(xué)校建立心理疏導(dǎo)輔導(dǎo)機制，加強家庭心理健康教育指導(dǎo)，暢通學(xué)校和社會心理服務(wù)渠道。加強重大疫情、重大災(zāi)害等特殊時期心理危機干預(yù)，強化人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)。加強心理健康教育教師隊伍建設(shè)，每所中小學(xué)至少配備1名專職心理健康教育教師，縣級教研機構(gòu)應(yīng)配備心理教研員。中小學(xué)要在班主任及各學(xué)科教師崗前培訓(xùn)、業(yè)務(wù)進修、日常培訓(xùn)等各類培訓(xùn)中，將心理健康教育作為必修內(nèi)容予以重點安排。專職教師每年接受不低于40學(xué)時的專業(yè)培訓(xùn)。2022年配備專(兼)職心理健康工作人員的中小學(xué)校比例達到80%,2030年達到90%。
5.提升學(xué)生健康素養(yǎng)。拓展健康教育渠道，依托“師生健康 中國健康”主題健康教育、“中國學(xué)生營養(yǎng)日”等重要活動和時間節(jié)點，聚焦提升以健康觀念、健康知識、健康方法、健康管理能力等為主要內(nèi)涵的學(xué)生健康素養(yǎng)，多渠道、多形式向?qū)W生、教師和家長開展健康教育。促使學(xué)生養(yǎng)成良好衛(wèi)生行為和習慣，形成健康文明校園文化。以中小學(xué)為重點，注重大中小幼銜接，完善以課堂教學(xué)為主渠道、以主題教育為重要載體、以日常教育為基礎(chǔ)的學(xué)校健康教育推進機制，健全學(xué)生健康素養(yǎng)評價機制，納入教育評價改革，形成學(xué)校全員促進、學(xué)生人人健康的良好氛圍。
（二）開展學(xué)校衛(wèi)生筑基行動
6.開展愛國衛(wèi)生運動。弘揚愛國衛(wèi)生運動精神和偉大抗疫精神，推動新時代校園愛國衛(wèi)生運動從環(huán)境衛(wèi)生治理向師生健康管理轉(zhuǎn)變。深入開展綠色校園建設(shè)，宣傳和落實學(xué)校生活垃圾分類管理，引導(dǎo)師生員工踐行文明健康綠色環(huán)保生活方式。在食堂、廁所等公共區(qū)域提供充足的洗手設(shè)施。定期開展校園環(huán)境衛(wèi)生整治，保持校園整體環(huán)境干凈、整潔。推進學(xué)校廁所革命，建設(shè)、改造學(xué)校衛(wèi)生廁所。加大學(xué)校控煙宣傳教育力度，落實各級各類學(xué)校室內(nèi)和校園全面禁煙以及普通高等學(xué)校教學(xué)區(qū)、辦公區(qū)、圖書館等場所室內(nèi)全面禁煙要求，實現(xiàn)無煙學(xué)校全覆蓋。
7.健全學(xué)校疾病預(yù)防體系。鞏固教育系統(tǒng)新冠肺炎疫情防控成果與經(jīng)驗，全面提升應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力、應(yīng)急管理能力、健康管理能力。堅持多病共防，完善疫情防控制度，壓實“四方”責任，健全學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告制度、調(diào)查制度、健康檢查制度、留觀隔離制度、醫(yī)校聯(lián)防制度、應(yīng)急演練制度，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療。廣泛開展傳染病防治法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等衛(wèi)生防疫法律法規(guī)教育。預(yù)防、控制學(xué)生近視、肥胖、齲齒、脊柱彎曲異常等發(fā)生、發(fā)展，定期對學(xué)生課桌椅高度進行個性化調(diào)整。修訂《黑龍江省中小學(xué)生健康體檢管理辦法》，加強學(xué)生健康體檢管理和數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，為制定政策提供科學(xué)依據(jù)。
8.提升學(xué)生體質(zhì)健康管理水平。每年開展學(xué)生體質(zhì)健康測試，每3年參與國家義務(wù)教育階段學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測，每5年參與全國學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測與調(diào)研。全面開展學(xué)生常見病及健康影響因素監(jiān)測與干預(yù)評價。積極推進全省學(xué)生健康管理平臺建設(shè)，建立健全學(xué)生健康電子檔案，與衛(wèi)生健康系統(tǒng)有關(guān)數(shù)據(jù)互通共享。加強學(xué)生健康管理，開展健康評價，及時反饋監(jiān)測結(jié)果，為學(xué)生制定個性化健康指導(dǎo)方案、發(fā)放健康處方。探索建立特異性體質(zhì)、特殊疾病和殘疾學(xué)生健康管理制度。
9.加強學(xué)校急救教育。加強學(xué)校急救設(shè)施建設(shè)和師生急救教育培訓(xùn)，每年至少開展2次應(yīng)急救護培訓(xùn)，從人、財、物等方面予以保障。將應(yīng)急救護知識技能納入學(xué)生軍訓(xùn)，切實提高應(yīng)急救護知識與技能普及率。鼓勵學(xué)校開發(fā)和應(yīng)用優(yōu)質(zhì)急救技能教育培訓(xùn)課程資源，建設(shè)高水平急救培訓(xùn)講師隊伍，開設(shè)應(yīng)急救護相關(guān)課程并納入學(xué)分管理。積極推進校醫(yī)、體育教師、班主任等重點教職員工培訓(xùn)取證，切實提高意外傷害現(xiàn)場施救能力。采取多種形式分批推進學(xué)校自動體外除顫儀（AED）配備，到2030年各級各類學(xué)校AED及相關(guān)培訓(xùn)設(shè)施配備率達到100%。
10.提升綜合防控近視工作水平。各市（地）要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮聯(lián)席會議機制作用，積極推進新冠肺炎疫情防控常態(tài)化下兒童青少年近視防控工作。嚴格落實“雙減”政策、加強“五項管理”工作，改善教學(xué)設(shè)施和條件，為學(xué)生提供符合用眼衛(wèi)生要求的學(xué)習環(huán)境。按照《兒童青少年學(xué)習用品近視防控衛(wèi)生要求》，加強宣貫及應(yīng)用。嚴格執(zhí)行視力檢測規(guī)范，每學(xué)期對學(xué)生視力進行1-2次檢測，建立學(xué)生視力健康電子檔案。0-6歲兒童每年眼保健和視力檢查覆蓋率達90%以上。各級各類學(xué)校（幼兒園）逐步配備屈光儀等相關(guān)近視檢測設(shè)備，組建省、市、縣、校四級近視防控專家宣講團，開展常態(tài)化宣講，針對不同學(xué)段學(xué)生特點，采取有針對性的近視防控措施。在全省遴選建設(shè)一批近視防控基地、試點縣（市、區(qū)）和示范學(xué)校（幼兒園）。加強哈爾濱醫(yī)科大學(xué)等高校眼視光學(xué)專業(yè)建設(shè)，加強防治近視科研成果與技術(shù)的應(yīng)用。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在兒童青少年近視防控中的作用，制定實施中西醫(yī)一體化綜合矯正方案，推廣應(yīng)用中醫(yī)藥特色技術(shù)和方法，全面提升近視防控技術(shù)水平。
（三）開展食品安全和營養(yǎng)健康守護行動
11.推進品牌活動建設(shè)。打造中小學(xué)、幼兒園“健康習慣養(yǎng)成活動”、高校“健康教育月活動”和“健康教育家長課堂”活動等龍江健康教育品牌。充分利用科技館、近視防控基地等場所，通過班（團、隊）會、專題講座、宣傳欄、微信公眾號等形式，幫助學(xué)生從小樹牢“每個人是自己健康第一責任人”理念。鼓勵學(xué)校建設(shè)健康教育體驗室、健康教育校長（名師）工作室。支持學(xué)生社團、志愿者開展衛(wèi)生健康知識宣傳教育。組建全省大中小幼健康教育教學(xué)指導(dǎo)委員會，定期開展教研活動。各地和相關(guān)高校要加強健康教育教學(xué)研究和學(xué)科建設(shè)，提高學(xué)校衛(wèi)生與健康教育工作專業(yè)化、科學(xué)化水平。
12.保障食品安全與營養(yǎng)健康。全面落實《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》《食品安全國家標準 餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范》（GB 31654-2021）《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》，嚴格學(xué)校食品安全管理，嚴格落實學(xué)校食品安全校長（園長）負責制，按規(guī)定配備食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員，完善學(xué)校負責人陪餐制度和家長委員會代表參與學(xué)校食品安全監(jiān)督檢查機制。學(xué)校配備有資質(zhì)的專（兼）職營養(yǎng)指導(dǎo)人員和食品安全管理人員，倡導(dǎo)營養(yǎng)均衡、膳食平衡。開展學(xué)生膳食營養(yǎng)監(jiān)測，實施學(xué)生營養(yǎng)干預(yù)措施。加強食品安全智慧管理，積極推進各級各類學(xué)校（幼兒園）和校外供餐企業(yè)“明廚亮灶”和“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)。加強飲食教育，引導(dǎo)學(xué)生珍惜糧食、尊重勞動、踐行“光盤行動”、讀懂食品標簽標識，形成健康飲食新風尚。根據(jù)學(xué)生年齡和生長發(fā)育特點，為學(xué)生提供均衡營養(yǎng)膳食。建立學(xué)校安全飲用水管理制度，定期開展水質(zhì)監(jiān)測。加強校園及周邊食品安全綜合治理。
（四）開展學(xué)校衛(wèi)生隊伍建設(shè)優(yōu)化行動
13.優(yōu)化組織機構(gòu)設(shè)置。鼓勵學(xué)校成立健康教育中心，整合校內(nèi)外資源提升健康教育能力，提供高質(zhì)量健康教育服務(wù)。加強疾控機構(gòu)學(xué)校衛(wèi)生科所、區(qū)域性中小學(xué)衛(wèi)生保健機構(gòu)、高校校醫(yī)院和中小學(xué)衛(wèi)生室（保健室）建設(shè)，配齊衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員。拓展現(xiàn)有疾控機構(gòu)、區(qū)域性中小學(xué)衛(wèi)生保健機構(gòu)職能，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，未設(shè)置中小學(xué)衛(wèi)生保健機構(gòu)的市（地）、縣（市、區(qū)）應(yīng)通過多種形式組建學(xué)校衛(wèi)生保健機構(gòu)。完善健康教育教師崗位設(shè)置。加強高校學(xué)校衛(wèi)生隊伍醫(yī)校共建共享，本科院校原則上均需設(shè)立校醫(yī)院；高職高專院校可設(shè)立衛(wèi)生所或衛(wèi)生科。2022年，中小學(xué)配備專職衛(wèi)生技術(shù)人員、專（兼）職保健教師或衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員比例達到70%，2030年達到90%。
14.加大人才培養(yǎng)力度。鼓勵具備條件的高校開設(shè)健康教育相關(guān)專業(yè)，支持高校設(shè)立健康教育學(xué)院，培養(yǎng)健康教育教師。加大全科醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)力度，探索訂單定向免費醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)、醫(yī)療機構(gòu)派駐等方式解決校醫(yī)和健康教育師資配備不足問題，或通過政府購買服務(wù)提供相關(guān)服務(wù)。實施學(xué)校健康教育教師培訓(xùn)計劃，加強健康教育師資培訓(xùn)，建立定期輪訓(xùn)制度。把健康教育作為教師繼續(xù)教育培訓(xùn)重要內(nèi)容，納入“國培計劃”。把健康教育作為學(xué)校衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員、專（兼）職保健教師、健康教育教師、體育教師職前教育和職后培訓(xùn)重要內(nèi)容。利用大數(shù)據(jù)、云平臺提高校醫(yī)醫(yī)療服務(wù)能力和健康教育水平。
（五）開展衛(wèi)生健康條件保障行動
15.完善投入機制。各地各校要加大學(xué)校衛(wèi)生與健康教育經(jīng)費保障力度，納入學(xué)校年度預(yù)算統(tǒng)籌保障，重點支持近視防控、急救、高校校醫(yī)院和中小學(xué)衛(wèi)生室（保健）室設(shè)施設(shè)備的購置和相關(guān)健康教育活動的開展。鼓勵社會資金、公益機構(gòu)支持學(xué)校衛(wèi)生與健康教育，多渠道增加投入。
16.推動學(xué)校衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。按照國家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標準，制定黑龍江省高校校醫(yī)院、中小學(xué)衛(wèi)生（保健）室建設(shè)標準，高水平推進教學(xué)衛(wèi)生、生活設(shè)施建設(shè)，高質(zhì)量改善學(xué)校辦學(xué)條件。開展省級標準化高校校醫(yī)院、中小學(xué)衛(wèi)生（保健）室達標建設(shè)。新建學(xué)校的飲水、教室采光和照明、通風換氣、采暖、廁所和其他衛(wèi)生設(shè)備，應(yīng)嚴格執(zhí)行最新國家標準。到2025年，全省高校校醫(yī)院、中小學(xué)衛(wèi)生（保健）室建設(shè)達標率50%，2030年達標率100%。
17.完善激勵保障機制。進一步完善校醫(yī)崗位設(shè)置，按照《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》要求，設(shè)置專職專崗，完善校醫(yī)等學(xué)校衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)、準入、職稱晉升、待遇、評價和激勵機制。各地和高校要堅持成果、貢獻、業(yè)績導(dǎo)向，支持中小學(xué)和高校健康教育教師、校醫(yī)和保健教師按規(guī)定參加職稱評審。校醫(yī)（保健教師）參與學(xué)校健康教育、傳染病防控、值班值守等計入工作量，依標準核發(fā)薪酬。
18.優(yōu)化健康發(fā)展環(huán)境。持續(xù)推進“健康龍江行動中小學(xué)健康促進專項行動”，實施健康學(xué)校建設(shè)計劃，遴選建設(shè)國家、省級健康學(xué)校、健康教育改革試驗區(qū)和試點縣（市、區(qū)），將健康學(xué)校建設(shè)相關(guān)內(nèi)容納入文明城市、健康促進縣（市、區(qū)）評價指標體系。大力宣傳地方和學(xué)校加強學(xué)校衛(wèi)生與健康教育工作典型經(jīng)驗做法，健全學(xué)校、家庭、社會協(xié)同健康促進機制，營造健康教育環(huán)境，培育健康促進文化。
四、實施要求
1.強化組織領(lǐng)導(dǎo)。全面實施中國青少年健康教育行動計劃（2021—2025年）和兒童青少年近視防控光明行動（2021—2025年）。各市（地）相關(guān)部門要把新時代學(xué)校衛(wèi)生與健康教育工作納入規(guī)劃，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實工作責任，定期研究專項行動和重要工作安排。建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、有關(guān)人員共同抓的學(xué)校衛(wèi)生與健康教育工作管理機制，細化工作方案，形成分工明確、責任落實、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作格局，確保貫徹落實工作組織到位、責任到位、保障到位。
2.健全協(xié)作機制。構(gòu)建各級教育、發(fā)改、財政、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門密切協(xié)作的新時代學(xué)校衛(wèi)生與健康教育工作機制，疾病預(yù)防控制機構(gòu)、區(qū)域性中小學(xué)衛(wèi)生保健機構(gòu)等要為學(xué)校提供專業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)支持，鼓勵選聘醫(yī)務(wù)工作者擔任健康副校長。將符合要求的高校校醫(yī)院納入當?shù)厣鐓^(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供公共衛(wèi)生服務(wù)與基本醫(yī)療保障。將具備醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證的中小學(xué)校醫(yī)室建設(shè)納入政府公共衛(wèi)生體系。推廣醫(yī)務(wù)托管、醫(yī)校協(xié)同等經(jīng)驗做法，或通過政府購買服務(wù)提供學(xué)校醫(yī)務(wù)服務(wù)。
3.強化考核評價體系。把新時代學(xué)校衛(wèi)生與健康教育工作納入對政府履行教育職責評價督導(dǎo)工作、教育部門和學(xué)校負責人業(yè)績考核評價指標，納入學(xué)校督導(dǎo)評價體系，加強督導(dǎo)檢查。
4.督導(dǎo)問責體系。持續(xù)開展“健康龍江行動中小學(xué)健康促進行動”和全省綜合防控兒童青少年近視評議考核工作，對工作完成情況滯后的市（地）政府（行署）進行約談、問責。
